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实现稳定就业的通行证

《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》明确指出:要“大规模开展农村劳动力技能培训”,“培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民”;《国务院关于大力发展职业教育的决定》指出:“职业教育要为农村劳动力转移服务。实施国家农村劳动力转移培训工程,促进农村劳动力合理有序转移和农民脱贫致富,提高进城农民工的职业技能,帮助他们在城镇稳定就业。”根据对农村职业教育定位依据的分析,以及对农村职业教育“应然性”的元功能(固有性功能)与“必然性”的衍生功能(发展性功能)的理解,笔者认为应将新农村建设背景下的农村职业教育作如下定位:以为社会主义新农村建没服务为发展宗旨和目标导向,依据社会主义新农村建设的发展目标和实施要求,加强以职业能力为核心的农村人力资源能力建设,坚持以培养“农民一工人”,促进农村劳动力转移服务为主,注重培养具有良好职业素质、适应现代农业发展的“创业型新农·93·民”,积极满足农村祉区民众终身学习与发腿以及生活教育的需要。这是具有多元性的发展日标,它同时考虑到了培养“农民一工人”,为农村劳动者转移就业服务;培养“创业型新农民”,服务现代农业以及面向农村“社区民众”,满足终身学习和农民生活接受教育的需要。

农村义务职业教育将逐步实施,城乡职业教育和谐发展在我国,职业教育不属于义务教育的范畴。汁划经济时代,以中专为主的中等职业教育主要是为培养国企基层技术干部服务的,其费用全部rn同家财政承担。直到上个世纪9O年代中期,中专、技校和新组建的职业高中才开始大规模向农村招生。与此同时,国家也把一部分职业教育经费投入的义务转嫁给了社会,这在客观上影响了需要大力扶持的农村职业教育发展,并提高了农村新增劳动力接受职业教育的经济成本和机会成本,抑制了农村新生劳动者接受职业教育的积极性。我国农民人均收入虽然逐步提高,但对于每年现金收入仅数千元的农民家庭来说,要承担这样一笔学费仍然是可观的、难以承受的,更何况在我国农村城乡收入差距、农村贫富差距依然不断扩大的今天,农民更是无力承受这样的学费的。另一方面,由于农民对人力资本的投入难以得到预期的回报,自然也就削弱了对自身进行职业教育投入的动机。

国家统计局数据表明,2009年,夕}l出农民工月平均收人为1417元,比E年增加77元,增长S7%。外出农民工月均收入在600元以下的占216O08OO元的占52OVo800一一1200元的占315%;l2OO1600元的占33916O02400元的占1972400元以…}-的农民工占76。可以说农民工的劳动推动了中困经济的发展,但农民工的付出与所得相距甚远。这就使得农民陷入了一个难以选择和自拔的泥淖:一方面需要接受教育,尤其是职业教育和培洲,从mf挟得进入城市,另一方面又难以承受职业教育与培洲高昂的经济成本和机会成本。基于以上情况,笔者提出这样的观点:发展农村职业教育与培训,政府是最大受益者,并且,农f1f职业教育属于准公共产品,此,发展农村职、教育首先应是政府的义务,在未来新农村建没中,政府应是农村职业教育发展的第一责任人,政府必须JJj大对农村职业教育的财政投人,大幅度降低农民接受职业教育的成本,逐步实施农村义务职业教育。口前.免费职业教育已经开始进入政府和公众的视野。2008年,重庆市永川区初中毕业生就读辖区内职业学校,政府按每生每年1800元的学费补助标准进行资助。此外,学生还将得到中央政府提供的每年1500元生活补助。

 
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