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现有的职业教育环境

2O08年秋季学期开始,海南省对选择种植养殖专业的中职生实行免费教育,省政府按每生每年2200元,为其学费“买单”。此外,特困生、低保户及农村学生还可以减免住宿费和课本费。浙江从2009年开始,对家庭人均收入4000元以下的农村子女就读中等职业学校实行免除学杂费政策。其次,接受职业教育与培训是农民的义务,农民必须接受职业教育,提高自身职业素质,从而主动适应国民经济发展对劳动力素质的要求。中央财政每年安排专项资金,对参加培训的农民进行直接补贴;省级财政也安排相应的农村劳动力转移培训专项资金。然而,即使将这些财政公共资金全部用于培训每年新增的农村劳动力,每个劳动力所分享的财政公共经费投资也极为有限,2004年人均只有92元,因此,政府对农村职业教育的投入还需从财政政策的角度进一步加大力度,在一定时间内逐步实施全免费的农村义务职业教育(马建富,新农村建设视野下农村职业教育定位及发展模式的研究,教育部2006年人文社会科学研究项目)

城乡职业教育统筹发展制度将逐步健全,区域职业教育体系将一体化发展统筹城乡经济社会发展已成重大的国家发展战略。从2002年十六大提出“统筹城乡经济社会发展”,到2003年十六届三中全会提出“五个统筹”,再到2007年十七大报告明确提出统筹城乡发展,推进社会主义新农村建没,直至2010年中央一号文件再次提出“把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求”。统筹城乡职业教育发展自然是统筹城乡经济社会发展应有之义,也是职业教育发展大势所趋。统筹城乡职业教育实质是政府通过统筹规划,以乡村职业教育发展为重点,使城乡居民能够尽可能平等享受职业教育资源,最终达到促进城乡职业教育协调发展、一体化发展,缩小城乡职业教育发展差距,扩大服务农村经济社会效能的目的。

实现城乡职业教育统筹发展,需要相应的制度配置与政策创新我国一直以来坚持城市取向,即城市优先的职业教育发展模式,优质职业教育资源首先是满足城市职业教育以及市民发展的需要,乡卡寸职业教育公共服务水平很低,城乡职业教育发展水平相差悬殊。所以,从根本』二说,城乡职业教育发展水平之所以差距悬殊,是为政府的特定制度安排所致。此,要改变农村职业教育弱势的状态,能够与城市职业教育和谐发展,那么,政府本身必须负起统筹发展的职责,必须摒弃包括教育制度、户籍制度、就业制度以及社会保障制度等在内的严重阻碍城乡职业教育一体化的相关制度。同时,依据新农村建设以及城乡职业教育统筹发展的需要,进行积极的职业教育统筹发展制度的配置与创新。所谓城乡职业教育统筹制度配置,主要包含两层涵义:一是研究统筹城乡职业教育发展所需要的各种制度问的层次、关系、影响及相互协调等问题,确定制度的最佳结构,以使整个制度系统能发挥最大功效;二是在分配用于统筹城乡职业教育制度的资源总量后,将这些资源在制度集合中进行最优配置,以使在既定存量的资源条件下,制度系统的功能达到最大化。

所谓制度创新,是指在下,通过创设新的、更能有效激励人们行为的制度、规范体系来实现城乡职业教育的有效发展、持续发展,其直接目的和结果是激发人们的创造性和积极性,也就是激发人们参与职业教育的积极性,包括投资、举办和参与职业教育的积极性。笔者依据对国内外城乡职业教育统筹发展经验的研究,以及城乡职业教育统筹发展对职业教育制度和政策的诉求,认为当前尤其要建立“型农民”的培养制度;“新生代农民工”的教育培训制度;城乡一体化的就业制度;对农村职业教育公共产品倾斜的财政制度;实施免费农村职业教育的保障制度等,建立城乡职业教育统筹发展的市场机制;还应该实施非均衡的统筹城乡职业教育发展的策略,即要根据经济社会发展的聚类分析,依据不同地区以及城乡职业教育的差异性,进行不同的职业教育制度设计,提供相应的职业教育发展的配套政策。

 
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